尹仲容    台灣戰後經濟的掌舵人

原名國墉，字仲容，自大陸撤退來台後，因身份證只能用一個名字，遂以字行。尹氏湖南邵陽人，生於1903年，幼時即天資聰穎，除了英文算學一般課業外，亦修習古文詩詞，並有不錯的造詣。1925年以第二名成績畢業於交通大學電機工程系。

尹仲容畢業後曾在交通部、安徽、陜西省政府等單位服務過，由於工作態度認真負責，積極進取，頗獲長官、同僚好評。1949年國共內戰，時局不穩，四月尹仲容攜眷來台，六月陳誠邀尹仲容擔任「台灣區生產管理委員會」（簡稱生管會）副主任委員，從此開啟尹氏一生不凡的財經稟賦。

台灣區生產管理委員會

生管會的成立，旨在幫助和督導各生產事業（包括礦業、電力、交通、航運、糖業、肥料、木材、樟腦等）；生產事業的興衰直接關係台灣的經濟，因此尹仲容對公民營各個生產事業的經營及成效，掌握得非常嚴格。生管會幾乎承擔了發展產業、調度金融、調節物價和管理貿易的重任，儼然是一個經濟參謀本部的性質。1951年尹仲容兼任「中央信託局」局長，由於其勇於任事，中信局也由一個普通金融機構，漸次形成執行經濟政策的重要金融工具。

經濟安定委員會

1953年9月，行政院成立「經濟安定委員會」，接管原由生管會掌理的業務，在經安會下設立了一個專管工業發展的機構，叫做「工業委員會」英文名稱為IDC（Industry Development Commission），尹仲容為召集人。委員會的委員由各主管機關的首長擔任，包括有經濟部長、財政部長、交通部長、台省主席等。

工業委員會

在台灣經濟發展史上，工業委員會這個組織應當有其歷史上的地位，那時候台灣的農業在經濟結構中居於最主要的地位，農業產值高達國民生產總額的34.46％（1953年），工業產值僅為19.39％，可以說是典型的農業社會。因此呈現出的經濟情景是生產不足、物資缺乏、就業困難、外匯短絀、貿易萎縮，整個社會面臨著沉重的經濟落後壓力。

工業委員會的努力目標是要突破經濟困境，突破的手段便是發展製造業，可是當時的國民所得極低，平均每人生產毛額僅為167美元（1953年），幾無民間儲蓄可言，發展工業需要資金，於是爭取美國經濟援助和善用美援發展工業便成為最急迫的問題。

工業委員會只有大約三十多位工作人員，絕大部份是各類專業的技術人員，他們的工作是研擬個別的工業計畫、尋找可能的投資人、協助向美援申請資助。因此之故，工業委員會開會時經常都請美援駐華公署的外國官員列席，審議各個計畫，以尋求他們的支持得到援款的支助。另一方面，工業委員會在促進工業發展之際，會發現許多行政上的障礙，例如法律的不完備、行政規定的不合理等等，就要針對問題提出改善的建議，以利各項工業計畫的推動，這一方面的工作後來總括叫它做「投資環境的改善」，收到很大的效果。

工業委員會從1953年9月成立到1958年8月底併入美援會而結束的五年期間，可以說工業委員會為台灣社會撒下了工業的種籽，這些種籽慢慢滋長，大約耗時十年才逐漸開花結果。前面提到，1953年時工業產值在國民生產總額中只佔19％，到1958年時，已升到25％，平均每年約增加1％強，十年後再增至30％，不能不歸功於工業委員會撒種籽的成就。許多傳統的產業如紡織、麵粉、油脂、非肥皂、水泥、夾板……等工廠都在這一時期如雨後春筍般的出現，而帶領工業興起的火車頭便是尹仲容先生。

1954年5月行政院改組，尹仲容出任經濟部長。從1949至55年期間，尹仲容的「一切財經措施，以穩定經濟、緩和通貨膨脹為前提，以增加生產來緩和物資短缺與通貨膨脹的局勢」，即實施增產與汲取農業資源，「發展民生工業以減少進口，節省外匯」為基本內容的進口替代工業化政策。

1955年爆發「揚子木材公司貸款案」，尹仲容被懷疑中信局貸款揚子公司涉嫌瀆職舞弊，遭檢察官起訴，尹氏先後辭去中央信託局局長及經濟部部長職務。雖然最後經高等法院宣判無罪，但這段不愉快的經歷則是尹氏人生中的最低潮。

1957年8月，行政院重新啟用尹仲容出任經濟安定委員會祕書長，為求經濟安定，供需必須平衡，而台灣通貨膨脹的原因在於供給（生產＋外援）小於需求（消費＋建設），解決之道惟有從增加生產、減少消費和努力建設入手。具體作法包括，調整物價結構、增加稅收及鼓勵儲蓄。

行政院美援運用委員會

1958年尹仲容奉命出任外匯貿易審議委員會主任委員，積極改革外匯政策，改採單一匯率制度；並兼任行政院美援運用委員會副主任委員，負實際之責。

1958年由行政院副院長王雲五先生主持的行政改革委員會提出了一套改革建議，其中包括裁撤非法定機構和恢復建制單位權責的議案。在這個議案中，將經濟安定委員會及其所屬的各組會都裁撤了，連帶的也引起了美援運用委員會的改組，成為一個綜合協調全盤財經政策的單位。

改組後的美援會增設了一位專任的副主任委員，這個人就是尹仲容先生，他是長於釐訂政策和推動全盤經濟建設的人才，而不是辦美援事務的人物。而原工業委員會的第一組「一般工業組」組長李國鼎先生被任命為美援會的祕書長，第二組「交通組」組長費驊先生派為企畫處長，張繼正先生為祕書處長，潘鋕甲先生為財務處長。

這三人當中，李國鼎先生曾是中國造船公司總經理，後來擔任過財政、經濟兩部部長，又擔任行政院政務委員，對推動國家科技，著有貢獻。費驊先生在此之前是台灣省鐵路局副局長，後來出任交通部長、行政院祕書長、又接替李國鼎先生出任財政部長。潘鋕甲先生後來出任交通銀行總經理，他出道甚早，在財稅界聲望崇隆，他帶過的屬下有稅務署長金唯信先生、考選部長王作榮先生等人。這些人後來在政壇上都產生極大影響力，可見尹仲容先生在台灣經濟建設及發展的重要性有多大。

同時在經濟部設立了一個工礦計畫聯繫組，其召集人由李國鼎先生兼任，這個聯繫組在美援會辦公大樓內上班，以方便與美援計劃之聯繫與執行。在交通部設立一個運輸計畫組，召集人由費驊先生兼任，後來改組為交通部運輸研究所，在彼時成為部與會之間的橋樑，解決主管部與美援會之間的配合問題。後因美援停止，工礦計畫聯繫組乃與經濟部工業司合併，改組為經濟部工業發展局，不久又改名為經濟部工業局。礦業部份業務則併入經濟部礦業司。

美援會的重要貢獻

從1958年至1963年這五年之間，是創造台灣經驗的關鍵期，許多重大改革關係到以後三十年的發展，其中包括以下幾個重大問題：

一、  1958到1959年間的外匯貿易改革，由計畫型導向自由化。

二、  建立加工出口區，引進各種加工業，奠定工業發展基礎，提供更多就業機會。

三、  制訂財經改革十九點計畫，使國家總體施政有了共同明確的目標。

四、  制訂獎勵投資條例，消極排除法規上對投資的障礙，積極提供鼓勵投資的規定。

五、  設立「投資小組」，主動協調解決投資瓶頸，成為投資人與行政部門間最佳的橋樑。

這五年在決策及辦事方式上，有三點簡述：

一、  美援運用的方式問題：
二次大戰戰後從事復興建設的國家中，中華民國是相當突出的範例，也是運用美援最成功的國家。每一計畫在推動時，先要評估其可行性，這包括計畫的效益大小在內。當時有許多申請美援的人士，覺得美援的核准太過挑剔，認為美國對於援助越南、南韓、泰國、菲律賓等國，大把的美援任其耗用，獨對中華民國嚴格把關，責難辦理美援人員過於軟弱，有損國格。但承辦官員認為美援運用是否得當關係到自己國家的利益，應該嚴守立場。事後證明那些得到方便隨意運用美援的菲、泰、越等國，美援多入於私囊，對國家的進步甚少貢獻。而我們藉美援奠立起經濟基礎，使社會全體都獲重大利益。

二、  公民營政策的抉擇：
我國原是一個社會主義思想和計畫經濟觀點濃烈的國度，以為產業公營才能利益歸諸公享。在這個背景下，推動新工業計畫很容易以公營方式來建立，可是一方面因此類計畫所需資金及原材料供應，多賴美援提供，而美國是一個主張發展民營事業的國家，和我國傳統觀念相左，在這中間，起關鍵作用的是負責國家經濟建設和辦理美援的官員，他們中以尹仲容先生為首，支持民營事業的發展，成為政府的政策，並藉此吸引了民間資金和人才的投入產業，終於導致後來民營產業蓬勃發展的燦爛局面。

三、  決策過程符合科學和民主的程序：
這一時期有許多重要決策，在形成過程中，多先經過幕僚群的研究分析，常常提出問題反覆辯正，然後才作成方案，提到更高層次去核定，和我國傳統以高層指示的方式辦事大異其趣，堪視為劃時代進步的象徵。

在這五年之間，發生一次重大的天災，1959年8月7日在台灣中部發生大水災，大家簡稱為「八七水災」，這個水災淹沒了數萬甲水田，沖毀了許多道路橋樑、堤防、屋舍，以當時重要的農業生產主軸嚴重受損，造成社會經濟極大的衝擊。為了要籌措財源救災，由總統發布緊急處分令，徵收特別捐，又因水災沖失了若干農工原料產品，不得不強調節約，以緩和物資缺乏的緊張，每週實施禁屠兩天。

1960年尹仲容先生復兼任台灣銀行董事長，負責所有原該屬於中央銀行的業務。從1957年以後，尹仲容認為，在美援即將結束的壓力下，政府應加速生產與出口，才能維持國際收支的平衡，亦即採出口導向政策。尹仲容身兼三職，所有美援、外匯、台幣資金都由他掌控，權力之大、責任之重，可謂掌握台灣的所有金融、經濟命脈。但也因工作過重而積勞成疾，1963年病逝。

在尹仲容主導台灣經濟發展的十四年中，不論在進口替代期或出口導向期的經濟政策，均以富國強兵的理念出發，並提出相對應的重商主義式經濟思想，實有助於台灣經濟之主體性與整體性的發展。

行政院國際經濟合作發展委員會

1963年，美國的經濟援助已由盛趨衰，長期倚賴外援對一個國家而言是不可靠且不爭氣之事，我國運用美援已使經濟力量漸漸成長，應當改變單賴美援的處境，改為自國際間爭取投資，於是一方面向國際金融機構尋求貸款，作為經濟社會建設之用，一方面竭力創造一個優良的環境，吸引華僑和外國人前來投資。

為了配合這一主觀的願望和客觀的形勢，政府決定改組美援會為國際經濟合作發展委員會（以下簡稱經合會），尋求擴大與國際間的經濟合作，以促進我國經濟社會的發展。

這時主持國家經濟建設的最關鍵人物，尹仲容先生因積勞患肝癌去世，他的棒子由嚴家淦先生接任，負責實際業務的則為李國鼎先生。大體上，負責國家經濟建設的責任，仍委由原來尹氏領導的隊伍承擔。

經合會這個機構，顧名思義便知道是想運用國際間的經濟力來發展我國的經濟，除了掌理美援運用之外，在國際間尋求廣大的經濟合作機會。由於台灣平均國民所得仍低，國民儲蓄有限，極端缺乏資金，便寄希望於外資的引進，供我建設之用。由於我國運用美援從事經濟建設卓有成就，得以恢復向世界銀行和貨幣基金尋求資金的資助。另一方面，台灣勞工的勤奮工作表現和政府獎勵投資政策的遂行，也開始吸引國外和華僑資金的來台投資，漸漸的使建設資金極端不足的困境為之改善，經濟成長速度也就隨之升高。

經建會歷屆首長

摘自經建會網站

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